法制網見習記者李想 記者陳麗平
  近日,中共中央政治局審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》(以下簡稱《方案》),拉開了深化紀律檢查體制機制改革的帷幕。此次改革在何種背景下進行、有哪些重點任務、方法舉措有何亮點?《法制日報》記者今天就這些問題採訪了中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波。
  高波介紹,中央部署推進黨的紀律檢查體制改革的背景是,一方面,黨的十八大以來新一屆中央領導集體以“零容忍”的態度採取了一系列反腐新舉措。依紀依法查辦領導幹部級別之高,人數之多、領域之寬,紀檢監察機關行動效率之高、問責力度之大,都是空前的。現在的改革方案是這些有效舉措的集大成,是對紀檢工作向何處去等重大問題的回答,是黨的紀律檢查理論認識成果、實踐創新成果、制度建設成果的長效化和規範化。“反腐敗會不會時緊時松”、“作風建設會不會反彈”、“反四風會不會一陣風”,《方案》的出台對社會上的這些疑問做出了清晰有力的否定回答,釋放出打持久戰的強烈信號。從某種程度上說,《方案》本身就是彰顯依法反腐理念的制度成果和改革樣本,將會極大地提升紀檢監察機關監督執紀問責的權威性、穩定性、主體性。另一方面,目前黨的紀律檢查工作還存在一些深層次問題。比如過去在一些地區和領域存在辦案難的情況,壓案不查、瞞案不報,有些案件深入查辦有這樣那樣的阻力。辦案資源力量比較分散,不利於形成查辦案件高壓態勢。黨的十八大以後採取了一系列有效措施,證明這些問題都可以通過改革來解決。改革是理念,更是方法,通過改革突破紀檢監察體制的瓶頸,能夠為“打虎滅蠅”提供更有力支持。
  談到當前黨的紀律檢查體制改革的重點任務時,高波說,重點任務主要圍繞三個導向,即問題導向、責任導向、執行導向。
  首先是問題導向。中國共產黨對腐敗問題認識非常清醒,治理腐敗決心也十分堅定。當前改革主要針對黨內監督的重大問題、重點領域和重要事項,把紀律檢查方面的“問題清單”作為改革重點。這進一步表明中央高度重視問題、理性認識問題、採取有效措施認真解決問題。
  其次是責任導向。紀律檢查體制改革主要就是回答這樣幾個問題:黨風廉政建設和反腐敗工作“乾什麼、誰來乾、怎麼乾、幹得不好怎麼辦”。改革方案進一步明確了黨委和紀委肩上的責任,“種好各自的責任田”,圍繞主體責任和監督責任,打造責任鏈條、責任體系和有效的問責機制。黨委應變“要我做”為“我要做”,承擔起黨風廉政建設主體責任、發揮主體功能。紀檢監察機關應聚焦主業、擔當主責,進一步轉職能、轉方式、轉作風,緊緊圍繞監督、執紀、問責三個關鍵詞開展工作。
  第三是執行導向。此次改革方案將反腐實踐過程中好的做法及時上升為長效機制和制度規範,比如落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。同時,黨的十八屆三中全會給紀律檢查體制機制改革提出具體的“任務清單”。改革方案對巡視和派駐“兩個全覆蓋”、作風建設常態化,懲治和預防腐敗制度建設等方面都做了明確安排,為反腐工作提供了有效制度支撐。
  談到此次推進黨的紀律檢查改革方法舉措上的特點時,高波認為,首先,進一步加強自上而下的黨內監督。加強上級紀委對下級紀委在案件查辦和紀委書記提名方面的主體地位、主導作用,有效突破過去“看得見的管不了”、“管得了的看不見”的監督難問題。在巡視制度方面,中央巡視組明確有問題發現不了是失職、發現問題不處理是瀆職,工作“下沉一級”,強調發現問題、形成震懾,為查辦案件服務。此次改革還特別註重對監督者的再監督,中央紀委成立幹部監督室,加強對紀檢監察幹部自身的監督,防止“燈下黑”,打鐵自身硬。其次,進一步做強做大紀律檢查主業。“握指成拳更有力”,要整合優化黨的紀律檢查資源力量,聚焦作風建設、查辦案件和懲治腐敗等中心工作,把優勢力量優勢資源投放到有貪必肅、有腐必懲的一線當中去,集中優勢兵力打殲滅戰、持久戰。第三,進一步強調紀律檢查體制改革的有效性。要把實踐中行之有效的好制度、好方法固化下來,註重改革績效評價和效果評估,先易後難,由簡入繁,以點帶面,不搞花架子,不做錶面文章,在改革中完善,在實踐中創新,確保各項改革取得實實在在的效果。
  高波認為,《方案》體現出三個鮮明的特點:第一是明確了路線圖。方案對下一步重點領域、關鍵環節的改革事項有明確的總體設計和整體規劃,對目標效果有可行性的預期。形象地講,《方案》很像是一個改革“分解動作”的說明書、任務書,是全國紀檢監察機關改革的規劃藍圖。
  第二是明確了時間表,到2017年基本完成《方案》提出的各項改革任務,2020年全面完成黨的十八屆三中全會確定的紀律檢查體制改革任務,逐步形成切合實際、有效管用的反腐敗體制機制和制度體系。這樣分階段、分步驟落實,對時間進度有預先設計,長計劃和短安排結合起來,在落實過程中可以做到心中有數。
  第三是明確了責任人。比如中央紀委副書記和相關同志各負責1個研究課題,並就各項改革任務在中央紀委機關內部明確了牽頭單位和參與單位,8個牽頭單位分頭抓好當前可立行立改的10項改革措施。主體清晰,責任明確,立行立改,以上率下,效果值得期待。
  “《方案》充分體現了我黨按照法治思維和法治方式推進黨風廉政建設和反腐敗工作,讓黨的紀律檢查機關‘依法、依紀、依責’嚴抓作風、嚴查案件、嚴懲腐敗。” 高波說,黨的十八大以來,隨著反腐成果不斷展現,中國共產黨依法反腐、高壓反腐、零容忍反腐的立場和決心有目共睹,言必信、行必果的“打虎滅蠅”行動彰顯了治黨管黨的政治定力和政治信用。
  高波強調,《方案》的出台是對前一階段卓有成效反腐實踐的“後評估”和制度化,也是對下一階段工作的再提高、再深化、再動員、再激發。對全國紀檢監察機關落實“三轉”要求、聚焦主業、擔當主責,在各項工作中作出實實在在的成績取信於民有著非常重要和深遠的影響。可以預期,黨的紀律檢查工作必將沿著法制化、規範化、長效化、常態化的軌道,積極健康、科學有序地不斷推進。
  法制網北京7月8日訊  (原標題:強化改革驅動 推進依法反腐)
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